吕布成功袭取刘备镇守的下邳城后，其下一步计划的核心必然是全面巩固对这座战略重镇的掌控，并以此为新的根基来休整发展、抵御外敌并伺机扩张。根据历史记载，吕布在夺占下邳后，确实采取了一系列措施来经营此地，他并未急于发动大规模对外征伐，而是首先着眼于稳定内部和加强防御。他听从了麾下谋士如陈登的建议，迅速将钱粮物资移往下邳囤积，做好了长期据守的准备，因为下邳城粮草充足且有泗水作为天然屏障，这给了他一定的安全感。他需要安顿好从刘备手中夺取的城池与军民，处理与原徐州势力的关系，并防范曹操与刘备的联合反扑。
从军事防御角度出发，吕布占据下邳后的直接计划是构建一个稳固的防御体系。历史资料显示，吕布一度自恃粮食充足和泗水之险，认为城池易守难攻。有见识的谋士曾向他提出更积极的防御策略，例如建议他率精锐骑兵驻扎在城外，与城内守军形成内外呼应、互为犄角的态势，以便在敌军来犯时能够相互支援，而非被动困守孤城。另一条建议是派遣精兵截断敌方粮道，以攻为守。遗憾的是，吕布在决策时常因家眷的忧虑而动摇，未能果断执行这些主动出击或弹性防御的计划，这导致他后期的战略态势趋于被动。一个理想的下一步计划应包含采纳这些积极策略，主动掌控战场外围，而不是将所有兵力收缩于城内。
吕布需要迅速安定下邳城内的秩序。他夺取下邳后，面临着如何处理刘备旧部、平衡本地士族利益以及整合自身部队的复杂问题。史料提及，吕布麾下的军队构成已发生变化，早年起家的精锐并州骑兵在连年流亡中损耗，新补充的兵员战斗力和忠诚度均有不足。他的计划必须包含整训军队、提升新附士卒战斗力的环节。他需要争取或压制以陈珪、陈登父子为代表的徐州本土势力，确保后方稳定。从后续发展看，陈登父子最终叛离吕布投靠曹操，这警示吕布在下一步必须妥善处理与地方实力派的关系，防止内部生变。
着眼于长远的扩张战略，吕布以下邳为根据地的下一步计划，应包含对周边局势的清晰判断和针对性布局。下邳地理位置极为关键，是连接齐鲁与江淮的枢纽，所谓北可图齐鲁，南可图江淮。吕布需要审时度势，选择下一个扩张或结盟的方向。北面是强大的曹操，东面是曾与他有过交战的袁术，西面则与刘备、曹操势力交错。他需要派出细作，密切关注曹操和袁术的动向，并寻找可能的盟友或弱点。他可能计划先消化徐州，稳固统治，然后等待时机，例如曹操与袁绍在北方对峙时，再向兵力空虚的方向发展。但所有扩张构想的前提，都是下邳大本营的绝对稳固。
